Économie

“Nous vivons toujours dans l’illusion d’une nation stratégique.”

Sébastien Soriano est haut fonctionnaire, polytechnicien et spécialiste des télécommunications. Il a été directeur de cabinet de Fleur Pellerin, ministre de la Petite Entreprise et de l’Economie numérique et président de l’Autorité de régulation des télécommunications (Arcep) de 2014 à 2020. Depuis janvier 2021, il est l’institut national de géographie et d’information forestière (IGN). Il connaît le fonctionnement interne de l’administration.Il a été publié aux Editions Odile Jacob en octobre 2020 L’avenir des services publics.Une nouvelle nation face à la vague de l’écologie, du numérique et de la démocratie.. Il explique pourquoi la notion libérale de nation stratégique est désormais révolue.

Que nous apprend la crise sanitaire actuelle sur le fonctionnement de l’Etat français?

Sebastian Soriano. — Il montre son vrai visage et ses limites structurelles. Prenons trois exemples.

D’abord, la figure d’une nation omnisciente organisée dans la «cellule de crise» du conseil scientifique où se concentre «l’intelligence». Une poignée de politiciens et de scientifiques déterminent notre sort à tous.

Ensuite, le règlement budgétaire. Depuis sa création, l’Autorité de régulation sanitaire (ARS) n’a pas réussi à coordonner toutes les parties à une gamme de soins, des médecins de ville aux hôpitaux, en passant par les vétérinaires. Ils reposent sur un contrôle budgétaire pur, dont un cas symbolique est la tarification des frais de service hospitalier. La crise montre que les hôpitaux fonctionnaient beaucoup mieux une fois cette contrainte financière mise de côté.

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Enfin, l’événement a également révélé une crise organisationnelle au cours de laquelle les pouvoirs publics ont pris connaissance du fonctionnement de l’agence de santé publique française. Dans de nombreux cas, cela est le résultat de fusions multiples, ce qui démontre la croyance bien établie que les problèmes organisationnels sont toujours résolus par les fusions. “Grand est beau” !!

En 2016, nous avons épousé quatre organisations distinctes et très différentes pour traiter les urgences, la surveillance de la santé, la prévention et la toxicomanie. Des années de stress et de restructuration interne ont souvent pour conséquence de structurer ces fusions en mettant l’accent sur l’intégration des membres plutôt que sur une mission de base. Nous l’avons désarmé parce que nous voulions renforcer la nation.

Qu’est-ce qui ne va pas ?

Nous vivons toujours dans l’illusion d’une nation stratégique qui a pris le contrôle de la nation Taylor des «30 ans de gloire». Le président américain Ronald Reagan se souvient avoir dit que la nation était un problème, pas une solution. Les fonctions administratives sont calquées sur les fonctions d’entreprise.Ce que les Anglo-Saxons appelaient “Nouvelle gestion publique”, Rendement plus élevé, coût inférieur, meilleure garantie de service. La stratégie a été découplée de l’exécution. Une sorte d’État holding qui décide dans un couloir tranquille et envoie le “cost killer”, le cost hunter vers les services et les filiales. Les cadres supérieurs ont pris cela très au sérieux et ont développé un ensemble de tableaux de bord et d’indicateurs de performance qui ne sont plus pertinents par rapport à la réalité du terrain.

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